两会 · 云检“说”丨案“鉴”检察（一）
“公正司法是维护社会公平正义的最后一道防线”，公平正义的实现，需要高质效办好每一个案件，一个个鲜活的案例承载着实实在在的公平正义。2023年，云南检察机关积极履行刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”职能，不断提高法律监督水平，全面提升法律监督质效，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
这一年
省检察院发布了一批典型案例
进一步引导各级检察机关
加大办案力度
提升办案质效
为建设法治云南
贡献检察力量
曲靖市检察机关
督促整治南盘江流域生态环境
行政公益诉讼案
基本案情
南盘江系珠江上游，流经云南省曲靖市境内7个县市区，全长246公里，在罗平县汇入万峰湖。近年来，曲靖市中心城区每日产生污水约30万m?。由于城区截污治污体系不完善，加之流域水资源严重短缺，河道内源污染严重等原因，导致局部河段季节性黑臭、污水直排问题突出，淤堵、渗漏、溢流严重。2021年，该流域中心城区段水质为劣V类，直接影响下游水质。
办案组召开会议研究讨论南盘江专案
2022年1月，曲靖市检察院经勘察现场、查阅资料、走访调查后发现南盘江流域生态环境受损的案件线索。由于南盘江在曲靖流域面积广、干支流众多，涉及行政监管部门多、层级不一，曲靖市检察院决定“以事立案”，采取市检察院牵头、各基层检察院同步跟进的“上下一体、跨区域协作”专案模式，抽调市、县（区）检察院20余名检察人员组成8个办案组，整体推进涉案问题治理。2022年3月起，相关县（区）检察院针对初步查明的问题陆续依法立案。
专案办理过程中，各办案组利用无人机核查发现水质污染点位12处，制作图片、视频证据材料200余份；委托专业机构监测水质45个点位、土壤30份样品，出具检测报告28份；同时组织勘验现场。经以上工作，查明南盘江流域水环境污染和生态破坏的主要问题：一是污水直排；二是河道养护不到位；三是污水处理设施不足或未完全投入使用。根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》等规定，辖区内住房和城乡建设、生态环境、水务、农业农村等部门和属地人民政府负有对水环境污染和生态破坏的监督管理职责，但是未依法全面履职，致使社会公共利益受损。
由于南盘江流域流经区域广、案涉违法行为不一、监管部门职责交织，曲靖市检察机关综合运用圆桌会议、磋商、制发检察建议、提起诉讼等方式进行监督。分别向属地人民政府、主管行政机关发出诉前检察建议118件，磋商7件，提起行政公益诉讼1件，推动市县乡三级政府和20个职能部门联动执法、系统整治。针对污水直排问题，促成行政机关依法排查整治排污口384处，改造铺设排污管网，防止污水直排南盘江干径流；针对河道养护问题，促成行政机关常态化开展河道养护巡查，清淤11万m?打捞漂浮物及各类垃圾3050吨；针对污水处理能力不足问题，促成3处污水处理设施投入使用及扩容建设，增加日处理能力近10万m?。曲靖市检察机关还对云南某公司污染环境等问题向法院提起民事公益诉讼7件，追偿生态环境损害修复费40余万元。
在专案推动下，全市积极开展南盘江流域综合治理工作。目前南盘江流域水质优良率达92%，万峰湖入口三江口水质由原来的Ⅱ类变为Ⅰ类。2023年4月，曲靖市检察院举行公开听证会，各方代表充分肯定了南盘江专案的整改效果。
跨区域河流水污染治理水域面积广、干支流多。检察机关坚持系统观念，充分发挥一体化办案优势，从流域系统性出发，采取一体化办案模式，综合运用磋商、制发检察建议、提起诉讼等监督方式，推动流域跨区域部门协同、全流域联动履职，有效加强流域水污染防治和系统治理。
临沧市云县检察院
督促整治农村集市食品摊贩
行政公益诉讼案
基本案情
在临沧市云县，农村集市是乡镇农产品流通的重要渠道。由于农村集市点多面广，且摊贩流动性大，加之监管不到位，部分农村集市中无固定经营门店的食品摊贩未依法办理《食品摊贩备案卡》和从业人员健康证明，备案管理工作未实现全覆盖，同时监管存在底数不清、台账不明的情况，食品安全存在较大隐患。
2022年3月15日至4月1日，云县检察院开展农村食品安全监督专项活动时发现上述案件线索。该院立案后依法向县市场监督管理局和属地人民政府送达了检察建议书，建议其依法全面履行监管职责，对农村集市食品安全问题全面排查清理，同时加强源头监管力度，规范食品摊贩管理。
为进一步明确相关行政机关各自职责，细化整改方案，云县检察院组织市场监督管理局、乡镇政府召开检察建议整改落实圆桌会议。除一个乡镇农村食品摊贩整改率仅为24%外，其他乡镇及县市场监督管理局收到检察建议后均依法理清辖区内农村集市食品摊贩底数，建立台账，加强协作，有序推进食品摊贩备案管理工作。通过开展农村集市食品摊贩专项整治活动，督促从业人员办理健康证件、办理《云南省食品摊贩备案卡》，并划定经营区域和经营时段依法向社会公布。
针对到期未完成整改落实的乡镇，云县检察院于2022年7月12日依法向云县法院提起行政公益诉讼。该镇政府在行政公益诉讼案件审理期间，对食品摊贩经营规范、从业人员健康证明、环境卫生等相关问题进行了整改落实，并及时反馈云县检察院。云县检察院组织听证员、“益心为公”志愿者、人民监督员通过开展“实地回访+听证”跟进监督后确认，截至2023年8月8日，该镇存在的食品安全隐患已全部整改完毕。云县检察院审查后，依法向云县法院撤回起诉。
食品安全是重大的民生问题，检察机关立足公益诉讼检察职能，聚焦乡村食品安全领域存在的职能交叉、权责不清等难题，发挥行政公益诉讼职能作用，协同行政机关在辖区开展专项整治，针对未整改完成的乡镇，依法提起诉讼，确保整改工作落到实处。形成“行业主管+乡村联动”的治理格局，推进食品安全工作“关口前移、重心下移”，确保食品摊贩管理落实落地，切实维护人民群众“舌尖上”的安全。